Sosyal Güvenlik Ne Kadar Güvenli?

Sosyal Güvenliği tehdit eden uzun vadeli finansman açığı, kamuoyunda o kadar çok dikkat çekti ki, ankete katılanların ezici çoğunluğu sürekli olarak sistem hakkında “çok fazla” veya “adil bir miktar” endişe duyduğunu söylüyor.

Bunlar şöyle olmalıdır: Sosyal Güvenlik Mütevelli Heyeti’nin 2022 yıllık raporu, yardım alanların katkıda bulunan işçilere göre artan oranının neden olduğu artan yıllık açıkların, ana Sosyal Güvenlik vakıf fonunun rezervlerini 12 yıl içinde tüketerek, yardım gerektiren Fon gelirleri artırılmazsa kesinti yapılır.

Bir gümüş astar, öngörülen tükenme tarihinin, beklenenden daha güçlü ekonomik büyümenin bir sonucu olarak 2021 mütevelli heyeti raporundan bu yana bir yıl geriye, 2034’e kaydırılmış olmasıdır.

Başkaları var. Uzun vadeli finansman açığının ölçeği, zor seçimler ertelendikçe maliyet artsa da, bunu zaman içinde sabitlemek makul ölçüde karşılanabilir olacak şekildedir. Geçmişte Kongre, iflasla karşı karşıya kaldığında Sosyal Güvenlik sisteminin finansmanını desteklemek için harekete geçti. Yakında, daha önce hiç ABD nüfusunun bu kadar büyük bir kısmını oluşturmamış olan yararlanıcılardan bunu tekrar yapma baskısı ile karşı karşıya kalacak.

Sosyal Güvenlik Nedir?

Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından yönetilen program, Yaşlılık, Dul ve Maluliyet Sigortası (OASDI) Programı olarak biliniyor. İki fondan oluşur: biri emekliler için—Yaşlılık ve Hayatta Kalanlar Sigortası (OASI) Güven Fonu— ve diğeri engelliler için—Özürlülük Sigortası (DI) Trust Fund. Fonlar yasal olarak ayrıdır ve finansal beklentileri önemli ölçüde farklılık gösterir.

Sosyal Güvenlik, Büyük Buhran sırasında yaşlılar için bir güvenlik ağı olarak başlatıldı. Program sigorta işlevi görecek şekilde tasarlanmıştır, bu nedenle Sosyal Güvenlik ödemelerine yardım denir.

Sosyal Güvenlik Faydaları Nasıl Öder?

Sosyal Güvenlik yardımları, kullandıkça öde sisteminde devam eden bordro vergi makbuzları ve birikmiş rezervlerle finanse edilir. Bu, herkesin katkılarının bir araya toplandığı ve bir alıcının katkılarından ve ilgili fon getirilerinden daha fazla fayda elde edebileceği anlamına gelir.

Son yıllarda sistem, yıllık fayda ödemelerinin vergi gelirlerini ve tröst fonlarının faiz gelirlerini aşmaya başlamasıyla hızla tükeneceği tahmin edilen önemli bir fazlalık biriktirdi.

Dev Baby Boomer nesli emekli olmaya devam ettikçe, Sosyal Güvenlik harcamalarının, Kongre finansmanı düzeltene veya rezervler harcanıp faydalar kesilene kadar, gelirlerinden çok daha hızlı bir şekilde artmaya devam etmesi bekleniyor.

2031’e kadar, en genç Boomer’lar 67 yaşına ulaştıklarında, tam Sosyal Güvenlik ödeneği almaya hak kazandıklarında, 2008’deki 39 milyon olan 65 yaş üstü 75 milyon Amerikalı olacak. Zamanla, artan emekli sayısı daha az işçi bırakıyor. her yardım alıcısını bordro katkılarıyla destekleyin. Faydalanıcı/çalışan oranının 2014’te 100’de 35’ten 2030’da 100’de 44’e çıkması bekleniyor.

Greenspan Komisyonu

Bu Baby Boomer emeklilik dalgası beklenmedik bir durum değildi; Aslında, 1983’te, Ronald Reagan’ın Alan Greenspan’ı iki partili Sosyal Güvenlik Reformu Ulusal Komisyonu’na liderlik etmesi için ataması planlanmıştı. Greenspan Komisyonu, bilindiği gibi, tröst fonlarının yakın zamanda tükenmesi sorununu ele almak ve onları uzun vadede daha iyi bir konumda bırakmak için bir finansman düzeltmesi üretti.

Greenspan Komisyonu’nun tavsiyesi üzerine Kongre tarafından yapılan en büyük Sosyal Güvenlik değişikliklerinden biri, Amerikalıların 1960 veya daha sonra doğanlar için 65’ten 67’ye kadar tam Sosyal Güvenlik ödeneği almaya hak kazanma yaşının değişmesiydi. Diğer bir anahtar, güven fonlarını oluşturmak için Sosyal Güvenlik vergi oranlarını artırmaktı. 1983 yılında, çalışanlar ve işverenler için vergi oranı %5,4 idi. 1984’te %5,7’ye, ardından 1988’de %6,06’ya ve 1990’da (bugün kaldığı yer) %6,2’ye yükseldi.

Günümüzün Sosyal Güvenlik Finansmanı

1983 değişikliklerinin bir sonucu olarak, Sosyal Güvenlik vakıf fonları, 1982’den 2020’ye kadar her yıl yıllık fazlalar verdikten sonra önemli rezervler biriktirdi. Programın 2021’deki yıllık açığının 2022’de hafifçe daralacağı ve sonraki her birinde önemli ölçüde genişleyeceği tahmin ediliyordu. dokuz yıl. Vakıf fonlarının mütevellilerinin 2022 yıllık raporundan daha fazla sayı:

• Sosyal Güvenlik’in iki güven fonu, 2021’in sonunda toplam 2.85 trilyon dolara sahipti.
• 2021’deki toplam harcamalar 1,14 trilyon dolar, toplam gelir ise 1,09 trilyon dolardı.
• OASI tröst fonunun 2034’te rezervlerinin bitmesi beklenirken, DI tröst fonunun şimdi önümüzdeki 75 yıl için yeterli rezervlere sahip olması bekleniyor. 2021 raporu, OASI’nin 2033’te ve DI rezervlerinin 2057’de tükeneceğini öngördü.
• Kombine olarak, iki tröst fonunun 2021’de tahmin edilenden bir yıl sonra, 2035’te tükeneceği tahmin ediliyor.
• OASI vakıf fonu 2034’te tükendiğinde, devam eden fon makbuzlarının planlanmış Sosyal Güvenlik yardım ödemelerinin %77’sini karşılaması bekleniyor.

Olası Düzeltmeler

Açıkçası, vakıf fonlarının parası bittiğinde Sosyal Güvenlik yardımlarında bir azalmayı önlemek için bir düzeltme yapılması gerekiyor. Sosyal Güvenliğin çözücü olarak kalmasını sağlamak için birçok çözüm önerilmiştir. Kongre, konuyu ele alırken aşağıdaki önlemlerin bazı kombinasyonlarını tercih edebilir.

Bordro Vergi Oranlarını Yükselt

Sosyal Güvenlik’in önümüzdeki 75 yıl içinde öngörülen aktüeryal açığını ortadan kaldırmak ve programın bu zaman dilimi boyunca planlanan faydaları tam olarak ödemek için finansmana sahip olmasını sağlamak için bordro vergilerinin 2022’de 3,41 puan artarak %15,81’e çıkması gerekecek. Şu anda, bordro vergisi oranı %12,4, işçiler %6,2 katkıda bulunuyor ve işverenler bu katkıya uyuyor.

Vergilendirilebilir Gelir Üst Sınırını Kaldırın

Sosyal Güvenlik yardımlarının hesaplanmasında da kullanılan Sosyal Güvenlik bordro vergilerine tabi olan yıllık gelir üzerinde bir üst sınır vardır. 2022’de üst sınır 147.000 dolar.

Aralık 2021 Kongre Araştırma Servisi raporuna göre, yüksek maaşlıların sosyal yardımlarını sınırlayan mevcut kuralları uygularken bordro vergisi üst sınırını kaldırmak, öngörülen 75 yıllık açığın %73’ünü karşılayacaktır. Bordro vergi oranları daha sonra, açığı bütünüyle ortadan kaldırmak için %12,4’ten yaklaşık %13,36’ya yükseltilebilir.

Emeklilik Yaşını Yükselt

1960 doğumlular, 2022’de 62 yaşında mevcut olan indirimli Sosyal Güvenlik yardımlarına hak kazanırken, 1955 ve 1956 doğumlular, en geç 2023’te 67 yaşında mevcut olan tüm sosyal yardımlara hak kazanacaklar. Bazıları tam emeklilik yaşının 69’a çıkarılmasını önerdi. veya 70, etkili bir şekilde kapsamlı bir fayda kesintisi.

2021 mütevelli heyetindeki varsayımlara dayanan SSA tahminleri, 1972 veya sonrasında doğanlar için tam emeklilik yaşının kademeli olarak 69’a yükseltilmesinin ve bundan sonra her iki yılda bir bir ay artırılmasının sistemin uzun vadeli fon açığının %36’sını ortadan kaldıracağını bildiriyor. . SSA’nın Baş Aktüerya Ofisi, çeşitli Sosyal Güvenlik reform önerileri ve hükümleri için mali etki tahminlerini düzenli olarak yayınlamaktadır.

Tröst Fonlarının Rezervlerinin Bir Kısmını Hisse Senetlerine Yatırım Yapın

Sosyal Güvenlik vakıf fonları, özel ihraç ABD borç yükümlülüklerinde faydaları ödemek için hemen ihtiyaç duyulmayan makbuzları yatırır. (Yasaya göre, pazarlanabilir ABD borç senetlerine de sahip olabilirler ve bunu geçmişte yapmışlardır.) Hazine’nin yalnızca itfa üzerine itibari değeri geri getirmesi garanti edilen pazarlanabilir menkul kıymetlerinin aksine, Sosyal Güvenlik tröstüne satılan özel ihraç borçları fonlar herhangi bir zamanda nominal değerde itfa edilebilir. Uygulamada, vade öncesi itfalar, oranlar yükseldikçe hasılatı daha yüksek bir verimle yeniden yatırmak için değil, yalnızca cari maliyetleri karşılamak için gerekliyse gerçekleşir.

Hisse senedi piyasası getirileri, ortalama olarak, sabit gelirli yatırımlardan elde edilen getirileri tarihsel olarak geride bıraktığı için, bazıları Sosyal Güvenlik tröst fonlarının rezervlerinin bir kısmını hisse senetlerine (büyük olasılıkla geniş piyasa borsa yatırım fonları yoluyla) yatırımlarını artırmalarını önerdi. yatırım geliri.

Bu tür herhangi bir değişiklik, yalnızca sistemin öngörülen fon açığında bir düzeltme olduğu varsayıldığında anlamlı olacaktır, çünkü aksi takdirde rezervler, bunların getirilerinin önemli olması için çok erken tükenecektir. Politika değişikliği, hisse senedi getirilerinin daha değişken olması nedeniyle güven fonlarının riskini de artıracaktır. 2019 Kongre Araştırma Servisi raporu, rezervlerin maksimum %40’ına kadar kademeli olarak artırılan bir özkaynak tahsisi için riskin yönetilebilir olacağı sonucuna varmıştır. Rapora göre, bu ölçekte hisse senedi yatırımının özel şirketlerin veya menkul kıymetler piyasalarının işleyişine müdahale edeceği riskleri de ele alınabilir.

Hisse senetlerine %40 tahsisli güven fonu rezervlerinin uzun vadeli performansını tahmin etmek için Monte Carlo simülasyonlarını kullanan bir çalışma, 75 yıllık projeksiyon döneminin sonunda medyan sonucun gelecek yılın maliyetlerinin %330’u oranında bir rezerv oranı olduğunu buldu. Buna karşılık, tamamen ABD devlet borcu özel ihraçlarından oluşan bir portföyün medyan sonucu, simülasyonun 74. yılında rezervlerin tükenmesiydi. Simülasyonlar, 2017 itibariyle %9,5 olan tarihsel ortalamaya karşılık gelecek yıllık özkaynak getirilerinin ortalama %6,6 olduğunu varsayıyordu.

Alt çizgi

Önümüzdeki 12 yıl içinde Sosyal Güvenlik fonlarında anlamlı değişiklikler olmadan, devam eden bordro vergi gelirlerinden azalan faydalar ödenebilir. Kongre, bu olasılığı önlemek için sistemin açıklarını ne kadar erken düzeltirse, sistem ve alıcıları o kadar iyi durumda olacaktır.